K memorandu o porozumění mezi USA ČR o zrušení víz

Sekce A, bod 3: Než dojde k zařazení České republiky do VWP, Ministerstvo pro vnitřní bezpečnost Spojených států, po konzultaci s Ministerstvem zahraničních věcí Spojených států, zamýšlí vyhodnotit dopad případného zařazení České republiky na zájmy Spojených států v oblasti bezpečnosti, vymahatelnosti práva a přistěhovalectví. Oba účastníci jsou srozuměni s tím, že Česká republika může být přijata na základě zjištění, že tyto zájmy nebudou ohroženy. Ministerstvo pro vnitřní bezpečnost Spojených států, po konzultaci s Ministerstvem zahraničních věcí Spojených států, zamýšlí pravidelně (a to minimálně jednou za dva roky) vyhodnocovat dopad, který by mělo setrvání České republiky ve VWP na zájmy Spojených států v oblasti bezpečnosti, vymahatelnosti práva a přistěhovalectví, a stanovovat, zda může zařazení České republiky do VWP pokračovat."

Neboli zrušení" ani zrušení víz se zatím nekoná. USA pouze deklarovaly svoji vůli tuto možnost zvážit a vyjádřily jistý nesmělý příslib, že budou postupovat vstřícně. Otázkou zůstává, zda USA nebudou s vyhodnocením čekat až podle toho, jak dopadnou jednání o radaru. Navíc je docela dobře možné, že až zrušení" vízové povinnosti splní svůj účel, tedy podporu prodeje radaru české veřejnosti, budou víza opět bez velkých cirátů obnovena.

Sekce B, bod 2: (…) s cílem poskytovat mu (Ministerstvu pro vnitřní bezpečnost USA) informace umožňující určení totožnosti osob, které budou zahrnovat biografické a biometrické údaje a které budou použity při rozhodování, zda osoby hodlající cestovat do Spojených států představují riziko pro zájmy Spojených států v oblasti bezpečnosti, vymahatelnosti práva a přistěhovalectví (…)"

Aneb cokoliv jste chtěli vědět o českých občanech a ještě něco navíc. Celá Sekce B se nese v duchu rezignace české vlády na svoji základní povinnost – ochranu občanů ČR, jejich soukromí a jejich osobních údajů. Česká strana nikdy neměla za žádnou cenu na něco podobného přistoupit; usnadnění cestování nepředstavuje dostatečnou protiváhu prolomení ochrany soukromí českých občanů. Navíc je formulace některých pasáží této sekce natolik nejasná, že nelze vyloučit možnost, že USA dostanou k dispozici osobní údaje i těch osob, které vůbec nemají v úmyslu do USA cestovat.

Sekce B, bod 4: (…) Česká republika převezme zpět každého občana nebo bývalého občana, který byl pravomocným příkazem vyhoštěn, (…) Bývalým občanem pro účely tohoto memoranda o porozumění je osoba, která pozbyla občanství České republiky po 31. prosinci 1992 a nemá nebo neměla po datu pozbytí občanství České republiky občanství jiného státu."

Jsme povinni přijmout kohokoliv, kdo měl kdy v minulosti něco společného s ČR? Co když je to osoba v ČR nežádoucí? Co je však závažnější: z textu memoranda nevyplývá, že by se povinnost přijmout vyhoštěného vztahovala pouze na ty, kteří budou vyhoštěni po zavedení režimu VWP. Budeme tedy nuceni přijímat kohokoliv, koho imigrační úředníci na území USA objeví, i ty, kteří tam žijí (třebas nelegálně) již řadu let?

Sekce C: Výše vyjádřená porozumění a ujednání odrážejí dobré úmysly účastníků. Nic v tomto memorandu o porozumění není zamýšleno jako právní závazek účastníků podle vnitrostátního nebo mezinárodního práva. Toto memorandum o porozumění by nemělo být vykládáno jako dokument zakládající práva nebo výsady, hmotné nebo procesní, právně či jinak vymahatelné, ať už účastníky navzájem nebo jakoukoliv třetí stranou, vůči účastníkům, jejich nadřízeným orgánům, Spojeným státům, České republice nebo jejich úředníkům, zaměstnancům nebo jiným pracovníkům."

I když se pravděpodobně jedná o standardní ustanovení, které má vyjasnit právní postavení memoranda v systému norem obou stran, jeho význam je jednoznačný: vízová povinnost se neruší, Topolánek nevyjednal" nic víc, než veřejný příslib a výraz dobré vůle.

Sekce C dále pokračuje: Nic v tomto memorandu o porozumění nesmí být vykládáno tak, aby byla dotčena práva a povinnosti účastníků vyplývající z právních předpisů České republiky a Spojených států amerických nebo z jejich účasti na mezinárodních smlouvách a dohodách, včetně závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii."

Toto ustanovení podle mne dává prostor Bruselu, aby si zjednal v EU pořádek a přivedl Prahu k poslušnosti (jak my bychom to potřebovali, tedy naše vláda určitě). Pokud tedy Brusel bude přes rétorická cvičení dohodu mezi ČR a USA tolerovat a proti ČR nezasáhne, bude to podle mého znamenat, že jeho námitky nejsou zase až tak zásadní, s dohodou víceméně souhlasí a jeho nevole patří spíše separatistickému postupu ČR, než jeho výsledkům

* * *

Na druhou stranu nutno konstatovat, že z textu memoranda explicitně nevyplývá ani rozsah osobních údajů, který bude americká strana vyžadovat, ani možnost vrátit cestujícího z americké půdy zpět bez udání důvodu; tyto povinnosti pravděpodobně vyplývají implicitně ze zavedení Systému elektronického povolování cest (ETA).